國家能源局開展2025年電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管
2025.04.144月11日，國家能源局發(fā)布關(guān)于開展2025年電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管的通知，監(jiān)管范圍是國家電網(wǎng)國家電力調(diào)度控制中心、各分部，南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心，北京、廣州電力交易中心，北京、河北、內(nèi)蒙古（蒙西）、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、寧夏、新疆等22個?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和市場運營機構(gòu)。為切實減輕基層負擔，對于開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管的地區(qū)，專項監(jiān)管納入綜合監(jiān)管一并開展，不再另行組織。
詳情如下：
國家能源局綜合司關(guān)于開展2025年電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管的通知
國能綜通監(jiān)管〔2025〕58號
各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國廣核集團有限公司、華潤（集團）有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司，北京、廣州電力交易中心：
為進一步強化電力市場監(jiān)管，維護公平公正電力市場秩序，根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈2025年能源監(jiān)管工作要點〉的通知》（國能發(fā)監(jiān)管〔2025〕3號）安排，國家能源局決定在北京等22個省（區(qū)、市）持續(xù)開展電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、監(jiān)管目標
深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場等重要論述，進一步聚焦電力市場化交易及市場運行中存在的突出問題，持續(xù)開展電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管，及時糾治擾亂電力市場秩序違規(guī)行為，切實維護公平公正市場秩序，營造加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的良好氛圍，助力實現(xiàn)2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場目標。
二、監(jiān)管范圍
國家電網(wǎng)國家電力調(diào)度控制中心、各分部，南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心，北京、廣州電力交易中心，北京、河北、內(nèi)蒙古（蒙西）、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、寧夏、新疆等22個?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和市場運營機構(gòu)。為切實減輕基層負擔，對于開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管的地區(qū)，專項監(jiān)管納入綜合監(jiān)管一并開展，不再另行組織。
三、監(jiān)管依據(jù)
（一）《中華人民共和國能源法》；
（二）《電力監(jiān)管條例》；
（三）《電力市場監(jiān)管辦法》；
（四）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）；
（五）《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）；
（六）《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號）；
（七）《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號）；
（八）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）；
（九）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號）；
（十）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）；
（十一）《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號）
（十二）《電力市場注冊基本規(guī)則》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2024〕76號）；
（十三）《關(guān)于加強電力中長期交易監(jiān)管的意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2019〕70號）；
（十四）《國家能源局關(guān)于進一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號）；
（十五）《電力市場信息披露基本規(guī)則》（國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕9號）；
（十六）其他相關(guān)政策文件。
四、監(jiān)管內(nèi)容
（一）市場運營機構(gòu)獨立規(guī)范運行情況。重點監(jiān)管2024年以來市場運營機構(gòu)獨立規(guī)范運行和電力市場管理委員會規(guī)范運作有關(guān)情況。具體包括：市場運營機構(gòu)組織開展各類市場交易情況，交易機構(gòu)人員、資產(chǎn)、財務(wù)獨立規(guī)范運行情況，市場運營機構(gòu)履行市場運營和風險防控職責情況；電力市場管理委員會組織架構(gòu)、議事規(guī)則機制建立健全情況以及議事協(xié)調(diào)、行業(yè)自律作用發(fā)揮情況等。
（二）市場公平競爭情況。重點監(jiān)管2024年以來市場經(jīng)營主體公平合規(guī)參與市場化交易有關(guān)情況。具體包括：市場經(jīng)營主體串通報價、濫用市場力操縱市場價格、違規(guī)開展特定交易或利用“發(fā)售一體”優(yōu)勢違規(guī)搶占市場份額情況；市場運營機構(gòu)人為分割市場限制公平競爭情況，違規(guī)限制新能源參加跨省區(qū)交易情況，在電力交易申報、出清、結(jié)算等環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置限價情況，變相指定交易對象、交易價格情況等。
（三）信息披露及報送情況。重點監(jiān)管2024年以來市場運營機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)等開展電力市場信息披露及報送有關(guān)情況。具體包括：市場信息管理及披露制度體系和披露平臺建設(shè)完善情況，信息披露和信息報送及時性、準確性、完整性情況，市場運營機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)接口開放、數(shù)據(jù)交互等方面銜接情況等。
（四）其他電力市場秩序突出問題。有關(guān)電力調(diào)度及交易機構(gòu)落實全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)和區(qū)域電力市場建設(shè)相關(guān)要求、促進電力資源優(yōu)化配置等方面的問題，以及電力監(jiān)管機構(gòu)通過日常監(jiān)管、市場經(jīng)營主體反映和投訴舉報等發(fā)現(xiàn)的市場注冊準入、電力市場不當干預等其他市場秩序突出問題情況等。
五、監(jiān)管步驟
（一）啟動部署（4月）。國家能源局編制印發(fā)專項監(jiān)管通知，明確監(jiān)管重點和時限要求等，啟動電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管。各有關(guān)派出機構(gòu)按照通知要求，結(jié)合地區(qū)實際及日常監(jiān)管情況，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位做好具體工作安排。
（二）自查自糾（5月）。市場運營機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等按照通知及所在地區(qū)派出機構(gòu)要求，對照監(jiān)管內(nèi)容開展全面自查，并對發(fā)現(xiàn)問題及時整改，于5月底前將自查報告報送相關(guān)派出機構(gòu)。自查報告內(nèi)容包括但不限于：總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、采取的整改措施、下一步工作考慮等。
（三）現(xiàn)場監(jiān)管及問題處置（6月—8月）。各有關(guān)派出機構(gòu)組成工作組赴轄區(qū)內(nèi)市場運營機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等經(jīng)營主體，采取監(jiān)管座談、查閱資料、查詢系統(tǒng)、問詢筆錄等方式開展現(xiàn)場監(jiān)管。現(xiàn)場監(jiān)管結(jié)束后，對于監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題要按照《能源監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)處理工作規(guī)范》（國能綜通監(jiān)管〔2020〕129號）要求，采取責令整改、監(jiān)管約談、行政處罰等方式視情處置，督促相關(guān)主體舉一反三推進整改。
（四）總結(jié)提升（9月—11月）。各有關(guān)派出機構(gòu)要認真梳理監(jiān)管工作開展情況，形成監(jiān)管工作總結(jié)報告和問題清單，總結(jié)報告應(yīng)包括總體情況、發(fā)現(xiàn)問題及處置情況、相關(guān)意見建議等內(nèi)容，并于9月30日前報送國家能源局市場監(jiān)管司。在各單位工作總結(jié)基礎(chǔ)上，國家能源局將組織系統(tǒng)梳理，形成專項監(jiān)管報告并按程序發(fā)布。
六、監(jiān)管要求
（一）高度重視。各有關(guān)派出機構(gòu)要高度重視專項監(jiān)管工作，加強組織領(lǐng)導，細化任務(wù)分工，對標對表推進落實，確保高質(zhì)量完成專項監(jiān)管工作。同時，聚焦電力市場經(jīng)營主體反映強烈的突出問題，綜合運用數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管等方式，推動從源頭上、深層次解決電力市場建設(shè)突出問題，以切實提升監(jiān)管深度和力度。國家能源局將采取聽取專題匯報、組織工作交流、現(xiàn)場調(diào)研等方式進行督促指導。
（二）明確責任。各有關(guān)派出機構(gòu)要明確責任處室和監(jiān)管人員，認真開展轄區(qū)專項監(jiān)管。其中，對國家電網(wǎng)各分部及北京電力交易中心市場交易二至七部有關(guān)情況的監(jiān)管由相關(guān)區(qū)域監(jiān)管局牽頭負責，對南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心、廣州電力交易中心有關(guān)情況的監(jiān)管由南方監(jiān)管局牽頭負責。對于可能涉及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)總部和國家電網(wǎng)國家電力調(diào)度控制中心、北京電力交易中心的問題，由國家能源局組織相關(guān)派出機構(gòu)延伸核實。
（三）積極配合。各有關(guān)市場運營機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等經(jīng)營主體要積極配合專項監(jiān)管，按照要求認真開展自查整改，按時報送自查整改報告，并指派專人做好對接，及時、準確、完整提供有關(guān)材料和數(shù)據(jù)。對于自查和現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時制定整改方案，舉一反三抓好整改。
（四）嚴明紀律。各有關(guān)派出機構(gòu)要嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）規(guī)定，減少入企檢查頻次，切實減輕企業(yè)負擔。現(xiàn)場監(jiān)管過程中要嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，做好相關(guān)保密工作，不得私自泄露專項監(jiān)管工作情況。
